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艾灸馆加盟 粤港澳大湾区建设要巧用制度差别之利

时间:2019-08-12 07:21作者:admin打印字号:

  粤港澳大湾区建设要巧用制度差别之利

  ■商灏

西安家政服务

  受到世界瞩方针粤港澳大湾区建设,就像中国历史棱镜的折射,也逆映了特定背景中决策者的雄心。

  粤港澳大湾区建设面对的诸多要素中,“一国两制”是个关键所在,如何解放思维、跳出框框、超通例运作,发挥好它的作用?湾区各方经济基础迥异、社会地位迥异、资源先天迥异、对外盛开程度迥异,如何把握各自特点,大胆创新,造就和振兴比较上风?蕴涵着中心当局“成为引领国家高质量发展的动力源”深刻冀看的粤港澳大湾区建设,从中心到地方多层次和谐机制的竖立、顶层设计下新的政策突破、多样化体制和益处需求下的和谐联动等等,每一步,都为世界所关注,也成为各方炎议的话题。

  永远钻研大湾区发展并深度参与粤港澳大湾区发展规划钻研订定做事的著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山,曾多次发外文章和论述,对粤港澳大湾区建设的内在逻辑、核心请求、关键举措等作了深刻邃密的分析和完善透澈的阐述,尤其是关于把握一国两制上风挑出了稀奇的见解。

  范恒山永远从事经济体制改革总体规划和专项方案的钻研设计做事,2006年担任国家发改委地区经济司司长,主办促进区域和谐发展的政策钻研和规划订定做事,2014年首担任国家发改委副秘书长,和谐推进相关区域发展、乡下农业发展、新式城镇化建设、资源撙节和环境袒护、军民融相符及政策法规钻研等做事。他对经济改革与发展理论有深入的钻研,挑出过很多强大的发展思路和政策提出,尤其是在推进区域和谐发展方面竖立特出。行为国家核心智囊团的重要成员之一,范恒山曾多次参与中共中心全会文件、中心经济做事会议文件、国务院《当局做事报告》的首草,还主办了上百个国家区域发展文件、规划、方案的钻研首草。他撰写了大量的学术著作,光学术论文就有数百篇。在中共官员和高级智囊中,范恒山被公认为政策程度拙劣和学术功底一流的经济学家。

  外界仔细到,区域经济发展跃居国家决策的重要位置、区域经济学成为了显学,范恒山作出了特出的贡献。这方面的内容极为雄厚,若请范恒山讲区域政策和区域经济发展,肯定三天三夜也说不完,而且会特意生动乐趣。——这些年他亲身参与了区域经济发展战略和政策钻研制订的差不多全过程,而它们实走的挺进与最后,也不息在他的跟踪和总结之中。

  中心当局为什么要大力推动粤港澳大湾区建设?粤港澳大湾区建设的关键是什么?为什么要搞协同发展、怎么推动和谐发展?这些题目涉及海量的思维和政策新闻,而谈论首来毫无疑问惟有范恒山不妨讲得相等透澈。

  在授与本报独家专访中,对于专访主题“粤港澳大湾区建设如何突破体制奴役取得成功?”以及多个详细题目,范恒山外示赞许,并在百忙中先后三次迎接笔者,用他专有的相等生动明快的说话,对笔者代外《华夏时报》所做的挑问,逐一详细地作晓畅答。

  制度之别的两大利好

  范恒山强调,各界看到的粤港澳大湾区发展规划摘要文本,文字并不长,但却集聚了各个方面的聪慧和心血,内容特意雄厚,既相关于发展倾向、此刻标、原则等大思路的考量,也有路径、措施、项此刻等的详细安排,是总结借鉴、审时度势、深研细磨的最后。

  范恒山稀奇强调,迥异于世界上其它重要湾区,粤港澳大湾区具有一国两制、三个关税区、三栽货币、三套法律体系的特点——很多人认为,如许的制度构架形成了粤港澳大湾区一体联动、协同发展之难,会给一些内心性操作带来影响,但倘若辩证地认识它们,神奇地行使它们,则制度差别之难就能成为制度差别之利;制度刚性也就变化为制度弹性,棘手的要素也就变成了一栽有利的操作条件。也就是说,对于粤港澳大湾区建设来说,多元化的制度构架约略成为一栽上风,要有余发挥这栽上风。

  这个论述很有创建性,与不少人的看法相违,有人认为建设粤港澳大湾区有难度,难就难在有一国两制和多元的经济法律体系,不好和谐、难以跨越。范恒山认为,迥异制度的存在不光给改革盛开带来了汜博的实验空间,而且便于相互对照、相互借鉴、相互增多。多元化的制度框架等于挑供了多元化的改革发展平台,游走于其间,约略开展最普及的创新运动,也约略把各栽制度的比较上风一并发挥出来,从而推进粤港澳大湾区追求稀奇的发展道路,取得迥异逆响的发展业绩。

  范恒山的上述不悦目点,确实很清新独到,以前从没人挑过。

  范恒山其人,不光一派学者风范,也颇富诗人情感。在古体诗词上他有很高造诣,在正式场相符外达思维不悦目点时,他不光逻辑厉整邃密,还很讲究遣词造句之精准,并且语调抑扬顿挫,冲击力很强。尤其他的思维不悦目点去去外现出一栽英明,而这类思维不悦目点在其著述中已属常见。

  范恒山憧憬笔者如许的媒体人把他的上述不悦目点或主张,理解成为建设粤港澳大湾区的一栽策略或路径。他说,他想外明的思维是,要辨证看待很多因素,稀奇是那些难以调整的因素,换个角度看,很多人当成题目的东西却很不妨是一栽上风,一栽条件。这是一栽看题目的手段或策略。

  也就是说,粤港澳大湾区建设,似可巧借制度差别之利——这真是个富有吸引力、与多迥异的创新式思路。

  同时,范恒山对本报挑问的作答,其实也在客不悦目上从多个层面回答了国际国内对中国推进粤港澳大湾区建设的诸多关切。

  关键是追求大作体制

  粤港澳大湾区建设要取得成功,必须突破哪些瓶颈制约,必须直面哪些实际的挑衅?

  对这类题目范恒山多次授与过媒体采访,也多次做过论述。他指出,尽管粤港澳大湾区建设有制度差别之利,但关键还在于各地区超越自己经济诉乞降专有的社会、法律制度等的区别,实现和谐联动、一体发展,这是粤港澳湾区建设发展的保障所在。

  早在2017年11月,范恒山受邀在广州举办的第六届中国南方智库论坛上发外主旨演讲,就挑出了推进粤港澳大湾区和谐发展、一体联动的八条路径:1、“竖立平等认识”;2、“坚持一体规划”;3、“制订走为守则”;4、“竖立和谐机制”;5、“共建配相符园区”;6、“追求大作体制;7、“试走‘联办’模式”;8、“打造创新平台”。这八条路径颇具新意,政策指向相等清晰,也具有很强的操作性。而就其深度和体系性而言,国内现相关于粤港澳大湾区的论述答该还异国人超过。

  分析人士指出,若把这八条完善地付诸行使,答该约略解决很多棘手的实际题目。

  笔者细读之后,深感从今天粤港澳大湾区建设推进的实际来看,他的不悦目点的确可谓高瞻远瞩,也可说在肯定程度上穿透历史看到了三地发展演进的必然趋势。其中相关超越制度法规制约、追求形成大作体制的思路尤为精辟。

  题目犹如荟萃在制度上面。在访问中,笔者问范恒山,解决粤港澳大湾区的一体联动题目,有异国不妨直接从制度层面追求突破?范恒山强调,“一国两制”是基于港澳历史情况和实际发展必要量身打造的一栽根本性制度,是中国人富有聪慧的创造,有利于促进港澳的蓬勃发展,它不光不会被转折,而且要坚持和发展。规划摘要稀奇强调要坚持“一国两制”,厉格按照宪法和基本法做事。不妨清晰地说,就社会制度层面而言,粤港澳大湾区的建设不会把广东变成香港澳门,自然也决不会把香港澳门变成广东。

  范恒山在说话中指出,粤港澳大湾区不光要成为发展的高地,而且肯定要成为改革盛开的高地。笔者问范恒山:“是否不妨经由过程粤港澳大湾区的改革,来倒逼要地本地其它地区的改革?”范恒山认为,广东稀奇是珠三角地区不息在改革盛开方面走在前线,数十年来为国家其它地区的改革盛开挑供了重要经验。香港、澳门行为粤港澳大湾区的重要构成局部,艾灸馆加盟其高度盛开的环境和市场化的体制必然更添有利于推进粤港澳大湾区的改革盛开。所以对要地本地其它地区改革盛开的示范与带行为用会经由过程粤港澳大湾区建设表现得更添剧烈和清晰。粤港澳大湾区要实现高质量发展、要突破体制制约,必须倚赖改革、倚赖富有创造性的改革,这就请求它在改革盛开方面不息走在前线,这也就必然为其它地方的改革挑供示范,这也不妨理解为是一栽倒逼。自然倒逼要地本地改革的不会仅是粤港澳大湾区,海南解放贸易区贸易港的建设、其它地区自贸试验区的建设,都会成为面上改革的重要推手。

  横琴前海的启示

  横琴、前海是国务院于2009年和2010年别离核准的两个重要的改革试验区。横琴建设的此刻标是成为“一国两制”下追求粤港澳配相符新模式的示范区,而前海建设的此刻标则是要建成粤港澳当代服务业创新配相符示范区。范恒山主办了这两个国家战略层面试验区规划的钻研订定,并结构推动了相关的政策和谐和强大题目的钻研解决。横琴前海的人士谈首这两个地方的发展,无过错范恒山支出的辛勤快动和做出重要贡献啧啧赞许。这一次国家出台的大湾区发展规划摘要进一步强调了要推进珠海横琴粤港澳深度配相符示范、优化升迁深圳前海深港当代服务业配相符区功能。在专访中范恒山告诉笔者,行为改革盛开的试验田和粤港澳配相符的示范区,横琴前海的制度创新有余行使了“一国两制”的上风,它们这些年来取得的蒸蒸日上的发展收获,在很大程度上得好于这些创新。这些创新不光给粤港澳大湾区的发展带来了可资借鉴的经验,也给异日大湾区借助“一国两制”超通例运作,有余获取制度差别之利挑供了有好的启示。

  范恒山讲了两个颇为生动的例子。

  他问笔者,是否仔细到了今年3月份财政部、国家税务总局发布的相关粤港澳大湾区幼我所得税优惠政策的知照照顾?这个知照照顾清晰,对大湾区吸引紧缺人才和高端人才给予幼我所得税的优惠即为声援粤港澳大湾区建设,应允广东省、深圳市按要地本地与香港幼我所得税税负差额,对在大湾区做事的境外(含港澳台)高端人才和紧缺人才给予补贴。这一补贴可免征幼我所得税。范恒山讲道,这一政策规定并非是今天新创造的,而是对横琴前海的相关创新追求的一个肯定和推广。

  他回忆说,横琴前海试验区的竖立重要是搭建与港澳配相符的平台,推动港澳进一步蓬勃发展。试验区涉及到的一个关键题目就是如何让港澳的企业进来稀奇是让港澳的高端人才进来的题目。而高端人才进入直接面对的就是幼我所得税差别的题目。香港的幼我所得税大约为16.5%,而要地本地幼我所得税则高得多,累进税超过40%以上,按要地本地税收如何约略把境外的高端人才和紧缺人才引进来?但异国这些人才,何谈配相符?何谈发展?所以吾们考虑,关于高端和紧缺人才的幼我所得税征收不克高于香港。但是又碰到一个题目,全国税制的厉肃性要维护好,不克由于试验区而损坏。怎么办?吾们调研了深圳、珠海等地,挑出了如许的处置方案:试验区幼我所得税的名义征收依旧遵命要地本地标准,但实际征收按香港甚至矮于香港的标准。中心的差额由地方财政来补足。最后前海按矮于香港的标准对引进的紧缺人才、高端人才征收幼我所得税,与要地本地标准的差额由财政补足。这就行使“一国两制”之利把这个题目有效解决了。这些年实际最后特意之好,吸引了大批境外高端人才来试验区做事。

  他讲的第二个例子是澳门大学的搬迁。范恒山说,横琴新区的竖立在很大程度上是为澳门服务的,是为解决澳门产业单一、一赌独大的局面,适度拓展多元产业而服务的。拓展多元化的产业直接面临的一个题目就是要有发展空间,但澳门如许一个弹丸之地空间从哪儿来?吾们发挥“一国两制”的作用,在横琴这个约有106平方公里的地方,竖立了一个配相符示范区,给澳门经济发展挑供了一块腹地,助其推动发展多元化的产业。吾们此刻前能看到,由澳门企业主导发展的很多产业如中医药产业、文化创意产业等等都迁移到了横琴。异国横琴,澳门多元化的产业发展就难以有今天这个收获,这就是行使了“一国两制”之利。

  范恒山说,那时碰到的一个详细题目就是,澳门大学的发展也就是澳门造就事业的发展受到了地域狭隘的牵制,如何解决这个题目?吾们既遵命“一国两制”又行使“一国两制”,挑出了一个稀奇的解决思路,将珠海横琴约1平方公里的土地以租赁的形势转给澳门,将澳门大学集体搬迁到横琴,由澳门进走管理。为此全国人大还作了特意立法。为了便于管理和出走,又在濠江底下特意修筑了一条通道与澳门相接。今天在横琴新区里俯看时兴的新澳门大学,不克不信服这个创造的拙劣和远见。

  范恒山逆复强调,在“一国两制”下建设粤港澳大湾区有很多挑衅,也有很多机遇,为解决一些复杂题目挑供了空间。关键在于吾们要有超通例思维、超通例举措,当新的创意挑出来并取得奏效后,你会感觉到意料不到的收获和别样的甜美。

  抓住三大难点下功夫

  范恒山坦言,粤港澳大湾区建设存在着三大难点,一是如何在科学把握“一国两制”、三关税区、三栽货币、三套法律体系等的制度性差别的前挑下,打破相互阻隔实现体制贯通?二是如何在保障已经具有的奇异域位的基础上,确实收敛自吾益处,拧成一股绳,发挥四大中心城市的撑持和带动效答?三是如何在有余发挥各地区自己创造性能动性的同时,克服内部掠夺,实现协同发展、共同升迁?粤港澳大湾区建设能否取得成功、能否达到预期的方针,就在于能否解决这三大难点。解决这三大难点要解放思维、打破通例、行使聪慧、深化统筹。

  在专访中,范恒山就解决第一个难点作了深入的阐述,不光挑出了把制度差别变成制度弹性、把制度之难变成制度之利的总体思路,而且挑出了行使“一国两制”解决详细题目的操作路径,从上面的阐述中吾们约略明了地把握这些内容。对于解决第二个和第三个难点,他也挑出了稀奇的富有创造性的见解。

  与纽约、旧金山和东京三大湾区都只有一个中心城市迥异,粤港澳大湾区中心有香港、澳门、广州、深圳四个中心城市建设,它们地位稀奇、各具上风,各有此刻标考量,如何能一体发展、和谐联动?范恒山指出,处理好四大中心城市的相关特意重要。这四大中心城市既是区域发展的核心引擎,也是建设粤港澳大湾区世界级城市群的基本撑持,它们自己的发展状况及相互间的相关,直接决定着大湾区建设的速度、质量与程度。与单一中心的城市群迥异,多中心容易造成各自为战和相互掣肘。实际情况也外明四大中心城市配相符联动不足周详,城市功能稀奇是产业结构存在弱点,协同互补效答未能有效发挥出来。这些题目不解决好,就会重要制约大湾区的发展。

  怎么办?范恒山认为,答当在优化自己功能和添强协同联动两个方面下功夫。

  第一个关键方面,要巩固升迁各自的比较上风,进一步形成城市特色。比如香港,他认为,不妨经由过程协同推进资源整相符、产业分工和功能升迁,进一步拓展香港国际金融航运贸易中心和国际航空港枢纽地位,推动香港金融、商贸、物流、专科服务等向高端高质方面发展。

  那么,怎么处理好第三个难点?范恒山强调,要在统筹规划的基础上进一步优化格局和深化分工。优化格局重要是优化各类城市的空间格局。按照主体功能定位、区域分工特点以及异日发展请求,相符理划分城市组相符,并重要经由过程构建经济区的手段形成中心城市、节点城市和特色城镇有机结相符、和谐互动的城镇网络化空间格局。深化分工重要是统筹各城市、各地区的产业发展安排,形成相符理分工,错位配资,实现主体发展和增多发展、主业发展和配套发展的和谐联动。

  范恒山再三强调,多人拾柴火焰高,粤港澳大湾区的建设必要结相符各方面的聪慧,得到多方面的声援,尤其是大湾区内各城市的团结配相符、声援联动。要把一方力量变成多方力量,把单打独斗变成专一协力,只有如许才能克服一致难得,向着光辉的顶点不息迈进。

  (全文见华夏时报官网)

义务编辑:张国帅

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  文章来源:众弈杯中国国际象棋甲级联赛公众号

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